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지방분권, 그 다음은?
 저자 : 김삼호
 출판사 : 도둠북
 출판년도 : 2018년 02월


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지방분권, 그 다음은?
저자 : 김삼호 / 출판사 : 도둠북
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김삼호 지음
도둠북 / 2018년 2월 / 230쪽 / 15,000원


▣ 저자 김삼호

1964년 전남 곡성군에서 태어났다. 고려대 사학과에 입학해 학생운동을 했고, 1987년 대선에서 김대중 후보 지지를 선언했다가 대통령선거법과 집시법(집회 및 시위에 관한 법률) 위반으로 투옥되었다. 대학 졸업 후 고향에서 농민운동을 하다 1998년 곡성군수 비서실장으로 일했다. 2002년 대선 당시 노무현 대통령 후보 의전비서를 거쳐 청와대 행정관으로 일했다. 한국광해관리공단 호남지역본부장, 민간 컨설팅회사 임원 등을 거쳐 광산구시설관리공단 초대이사장을 역임했다. 광주 시민의 힘, (재)노무현재단 광주지역위원회 공동대표를 맡고 있다. 다양한 경력을 쌓으며 행복한 공동체로 만들기 위해 어떻게 할 것인가를 고민해왔다. ‘내 삶을 바꾸는 더 좋은 민주주의’를 광산구에서 실현하고자 한다.


Short Summary

본격적으로 시작될 지방분권시대에는 어떤 리더십이 필요할까? 어느 민간 컨설팅회사의 연구에 의하면, 지자체 운영 능력은 크게 ‘비전ㆍ전략 능력, 정책 능력, 정무 능력, 소통 능력, 관리 능력 등 5가지 능력의 총합’으로 결정된다고 한다. 그런데 이 5가지 능력은 동등한 가치와 비중을 갖지 않으며, 특정 능력이 다른 능력을 상쇄하고 비교우위를 점할 수도 있다. 그래서 그 당시 민간 컨설팅회사는 그 연구를 계속하면서 5가지 능력의 하위 지표를 4~5개씩 배치해 몇몇 지자체장을 평가하는 시뮬레이션까지 한 결과 리더의 비전ㆍ전략 능력이 기본이자 가장 중요한 능력이라는 점, 이를 추진하는 과정에서 이해관계가 다른 집단 및 개인의 갈등과 대립을 조정ㆍ중재ㆍ설득, 타협하는 정무 능력과 소통 능력이 필수임을 확인하고, 조직 운영 능력과 인사 관리 능력도 뒷받침되어야 한다고 결론지었다.

이 책은 본격적인 지방분권시대 개막을 앞두고 어떤 리더십이 필요하며, 무엇을 어떻게 준비해야 되는지를 고민한다. 저자는 지자체 운영은 종합행정이고 더군다나 지방분권시대의 기틀을 마련하는 시기에는 거시적인 안목과 다양한 인맥, 종합적인 능력을 갖춘 혁신가형 리더십이 필요한데, 혁신가형 리더십은 비전ㆍ전략 능력, 정책 능력, 정무 능력, 소통 능력, 관리 능력 등 5가지 능력과 함께 리얼리티와 디테일이 강해야 하고, 시대적 감각과 개방적이고 학습하는 자세가 필요하다고 역설한다.

아울러 저자는 혁신을 통해 지역 활력을 만들어내는 것이 핵심이며, 그 활력의 의미는 경제, 산업분야에서 시작된 활력이 사회, 지역, 교육, 문화 전반으로 번지며 우리 사회의 역동성을 만드는 것이라고 설명한다. 또 지역 활력의 시작은 새로운 시도로 기회를 만들고 일을 만들어 사람이 오고 싶은 곳으로 만드는 것에서 시작해야 한다고 강조하며, 광주광역시 광산구의 지역 혁신 전략을 제안한다.


▣ 차례

서문 - 책을 내는 이유

제1부 지방분권시대, 무엇을 준비해야 하는가?

내 삶을 바꾸는 지방분권

1 왜 분권이 중요한가? / 2 무엇이 달라지나?
3 지방자치의 새로운 틀을 짜자 / 4 자치행정 경쟁력을 강화하자
5 혁신가형 지자체장이 필요하다 / 6 유능한 자치행정과 합리적 시민의 결합
7 새로운 활로, 활력, 활기를 만들자 / 8 특화발전만이 살 길이다
9 자생력, 자립성, 공공성을 키우자 / 10 풀뿌리 민주주의를 입증하자

제2부 지역혁신, 활력ㆍ매력ㆍ품격이 핵심이다

지방분권시대 개막

1 혁신 이외 답은 없다 / 2 지역혁신에서 중요한 요소
3 활력, 어떻게 창출할 것인가? / 4 지역가치를 살리자
5 매력! 어떻게 만들 것인가? / 6 매력 창출의 다양한 사례
7 품격, 새로운 지역 경쟁력이다! / 8 아베의 지방창생은 배우자
9 활력, 매력, 품격 있는 지역발전 / 10 지역혁신 기반구축에 필요한 요소들

제3부 지역활력 1번지, 전략과 대안

지역혁신 선도하는 광산구를 만들자

1 ‘광주의 관문’ 만들기 / 2 일ㆍ사람ㆍ돈이 몰리는 광산구로!
3 일을 창출하는 혁신행정 / 4 광주 경제활력 1번지
5 사회연대 경제 선도 거점지역 / 6 계층별 맞춤형 복지 실천
7 품격 있는 문화와 건강한 소비 / 8 안전한 지역사회
9 더불어 사는 광산구 만들기 / 10 스마트 자치행정 강화

제4부 나의 삶, 나의 꿈


1 대학생, 학생운동에 열정을 쏟다 / 2 비서실장으로 지방자치를 경험하다
3 청와대, 국정 운영과 관리를 배우다 / 4 한국광해관리공단, 환경을 고민하다
5 컨설팅회사, 공공정책에 대한 이해를 높이다 / 6 대선캠프, 시민과 함께한 선거
7 시설관리공단, 공공성과 효율성 두 마리 토끼 잡기

부록 - 광산구에는 21개 동 지방정부가 있다
편집후기 - 준비된 지역혁신 리더를 꿈꾼다!
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